各地级以上市安全生产监督管理局：

根据《广东省安全生产监督管理局关于开展2018年职业健康监管工作季度评价的通知》（粤安监管四〔2018〕11号）精神，现将2018年上半年全省职业健康监管工作有关情况通报如下：

一、总体情况

经综合分析，全省上半年职业健康监管工作综合评价前10名的地市分别为：广州、佛山、深圳、珠海、东莞、中山、江门、茂名、惠州、梅州。各评价项目具体情况如下：

（一）行政监督执法。上半年，全省共立案处罚1582宗，经济处罚3047.2833万元，分别同比（比2017年上半年，下同）增加48.27%和33.72%；停业停产整顿用人单位565家，同比增加100.35%；提请关闭用人单位660家，同比增加183.26%。

（二）职业病危害项目申报。截至2018年6月底，全省完成职业病危害项目网上申报企业累计162648家，同比增加6.07%，申报覆盖率44.47%；上半年新增网上申报企业11261家，同比减少5.73%。

（三）职业病防护设施“三同时”及现状评价。上半年，全省共完成建设项目职业病防护设施“三同时”595项，同比增加3.48%；完成职业病危害现状评价587项，同比减少10.93%；对职业病防护设施“三同时”立案处罚15宗，同比减少21.05%。

    （四）职业健康监护情况。上半年，全省进行职业健康检查劳动者累计1363215人，同比增长43.37%；进行职业健康检查企业累计43122家，同比增加30.72%。

    （五）重点行业用人单位职业健康管理情况。上半年全省各地摸底排查结果显示，全省非煤矿山、危险化学品、冶金等行业23类重点行业职业健康管理企业共24913家。其中，职业病危害项目申报率97.32%，职业病危害因素定期检测率为62.55%，接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率75.73%，主要负责人、职业健康管理人员职业卫生培训率为90.21%。

二、主要工作亮点

（一）大力开展职业健康执法年活动。

今年我省部署全省开展职业健康执法年活动，各地结合实际，精心部署、扎实推进，上半年职业健康执法监察各项工作指标同比显著提高。一是精心组织，周密部署。各地将职业健康执法年活动有关部署纳入年度安全生产监督检查计划，与日常监督检查、重点行业专项治理、安全生产大检查、隐患排查治理等紧密结合起来，统筹力量，全面加强职业健康执法工作。广州、汕头、佛山、中山、惠州、江门、梅州、云浮、河源、清远、茂名、潮州、汕尾等地市召开会议专题统筹部署执法年活动。二是加强宣教，强化警示。广州、珠海、惠州、佛山、梅州、中山、江门、阳江、清远、韶关、云浮等地市召开监管人员培训班，提升基层监管人员职业健康执法监察能力；广州、珠海、佛山、中山等地区结合职业病防治法宣传周、安全生产月等活动，组织开展职业安全健康文化论坛活动。广州市拍摄职业健康微电影《选择》，开展职业健康三项培训计划：2000家重点行业企业负责人和管理人员培训计划、400名职业健康监管骨干培训计划、97名市级职业健康专家培训计划。东莞市局与东莞电视台合作拍摄《安全同行》栏目，推出职业健康系列专题片“消除职业病之痛”。广州、中山、佛山、梅州等地市通过政府网站、微信公众号、电视台等方式曝光违法案例查处警示信息，其中中山市发布相关信息30多条，以案说法，达到“曝光一起、警示一片”的宣传效果。三是突出重点，强化执法。河源、韶关、汕尾、江门、阳江、揭阳、潮州、云浮等地市积极推进职业健康执法年活动，加强执法监察，职业健康经济处罚金额同比增加超过100%。深圳市以电子制造、电镀、印刷、石材加工等行业领域作为执法年重点，上半年共立案处罚439宗，经济处罚855.1583万元；佛山市将近3年职业安全健康分类分级D级企业作为重点执法对象，上半年共立案处罚294宗，经济处罚483.65万元；广州市制定《用人单位职业健康行政检查要点清单项目表》，提高监管执法的制度化、标准化建设，上半年立案处罚213宗，经济处罚425.445万元；东莞市开展疑似职业病患者处理情况核查行动，共核查疑似职业病364例，涉及用人单位264家，立案处罚8家，经济处罚44.8万。江门市开展职业病防护用品执法监察专项行动，检查用人单位1650家，立案处罚5家，警告2家，罚款16.5万元，停业停产整顿1家。

（二）示范引领，规范企业职业健康监管工作。

珠海市选取珠海保税区和香洲区商贸物流园区推进工业园区职业健康规范化管理试点工作，投入专项资金50万元委托专业机构对试点企业进行职业病危害现状调研评估，并帮扶补助23家小微企业定期检测工作。汕头市制定示范企业创建工作方案，选取了尘毒危害相对严重、具有较强示范意义的16家用人单位创建尘毒防治示范企业。惠州市结合非煤矿山精细化监管、冶金等行业工业园区安全生产规范化管理创建和危险化学品可视化管理等工作，规范企业职业健康监管工作。中山、东莞、揭阳、韶关、汕尾、梅州、茂名等地市积极探索推进规范企业职业健康管理措施。

（三）加大小微企业职业健康帮扶力度。广州市安排专项资金300万元，开展重点行业摸查和职业病危害分类分级（1000家目标企业）、职业卫生“合检并评”项目（200家目标企业）；广州市从化区举办3期培训班，免费培训企业负责人和管理人员1628名。深圳市安排专项资金44万元，委托技术机构帮扶指导噪声危害突出的10家企业制定听力保护计划，加强噪声危害防护。珠海市安排专项资金79万元委托技术机构及协会组织对重点行业企业主要负责人和职业卫生管理人员进行培训；珠海市金湾区、香洲区安排专项资金为重点行业小微企业免费开展职业病危害因素检测，其中金湾区覆盖辖区所有企业。汕头市在“安全生产月”活动期间组织市职业病防治所上门免费为60多家企业1560员工提供职业健康检查服务。

（四）规范职业卫生技术服务行为。佛山市召开职业卫生技术服务机构工作会议，通报2017年技术服务监督检查情况，约谈11家违规机构负责人、对3家机构挂黄牌警告，立案查处2家机构，共计罚款1万元。中山市结合年度职业卫生技术服务质量抽查和网上监管平台，不断加强职业卫生技术服务机构监管，上半年对5家机构进行诫勉约谈，并对广东华晟安全职业评价有限公司职业卫生技术服务违法违规行为罚款14.4万元。珠海市加强对职业卫生技术服务机构的监督检查，上半年立案查处2家机构，共计罚款1万元。

（五）积极探索创新，推进职业健康监管工作。佛山市政府印发《关于做好职业病管理工作的指导意见（试行）》，围绕职业病诊治难、理赔难等问题，强化用人单位主体责任，厘清卫计、安监、人社、工会以及其他对有关行业领域实施职业健康监管的部门的职责分工，着力从机制上解决因职业病诊治、待遇赔偿等问题而引发的信访举报等问题。广州市安委办制定《广州市职业病危害事件监测信息发布管理办法》，监测信息根据紧急程度、发展态势和造成的危害程度分为Ⅰ-Ⅳ级，根据等级实行差异化监管。中山市鼓励引导技术服务机构在开展职业病危害检测、评价服务的同时，为企业制定《职业病危害管理基础信息表》，清晰反映企业存在危害场所岗位、主要危害情况、防护用品配备、职业健康监护要求等信息，为企业管理、政府部门监管提供明确的关键管理信息。目前有31家机构承诺免费制定并在今年上半年随同检测评价报告提供信息表1393份。

三、存在的主要问题

（一）全省职业病依然高发。我省经济总量大，存在职业病危害企业多，潜在职业病病人数量大，职业病仍处于高发期。今年上半年全省新发职业病总例数较去年同期增加近40%，职业病防治形势依然严峻。

（二）部分用人单位主体责任落实不到位。在近期全省的督查检查工作中发现，部分重点行业领域用人单位法治意识淡薄，职业病防治投入严重不足，职业病防治责任落实到不到位，档案制度不健全，职业健康监护工作不规范，职业病危害隐患问题较多。

（三）职业健康执法监察有待进一步加强。汕头、湛江、惠州、清远、梅州等5个地市上半年职业健康经济处罚金额同比减少达20%以上。个别地市未按要求及时上报执法年活动信息和案例。部分监管监察人员职业健康执法业务学习不够，执法监察业务能力有待提高。

四、下一步工作要求

（一）认真查摆问题，狠抓工作落实。各地市要在机构改革关键时期，持续保持高昂奋进的工作精神，根据上半年职业健康监管季度评价的结果，对照今年职业健康工作的部署和要求，认真分析存在问题的原因，采取强有力措施推动工作开展。对于职业健康监督执法、职业病危害项目申报、职业病危害现状评价项目等工作指标进展缓慢、甚至明显下滑的的地市，更要加强领导，制定有针对性的落实措施，尽快改变落后局面。

（二）认真开展防治规划中期评估工作。各地要认真按照《关于开展<职业病防治法>落实情况督查及<广东省职业病防治规划（2017—2020年）>中期评估工作的通知》（粤卫函〔2018〕787号）的部署和要求，认真组织开展自查，系统梳理工作开展情况，深入查找存在的问题和原因，提出下一步工作措施，切实推动国家和我省职业病防治“十三五”规划确定的目标任务的贯彻落实。

（三）认真开展职业健康执法年活动。汕头、湛江、惠州、清远、梅州等地市要高度重视，切实采取有力措施，加大职业健康执法监察力度。各级安全监管部门要高度重视执法年活动，将职业健康执法监察与日常监督检查、重点行业专项治理、安全生产大检查、隐患排查治理、安全生产标准化建设、配合打赢蓝天保卫战、去产能依规综合开展安全生产监管执法等紧密结合起来，统筹安全生产与职业健康执法力量，全面加强职业健康执法工作，严肃查处有关违法行为，推动执法年活动有序深入开展。特别是要重点加强对新发职业病的用人单位执法检查，突出对未按规定开展职业病防护设施“三同时”或职业病危害现状评价等违法违规行为的立案查处。要认真汇总、分析和并按要求及时报送本地区执法年活动情况和典型案例。要加大对严重违法违规行为、重大问题的曝光力度，切实起到“曝光一起、警示一片”的效果，同时要注重宣传树立一批优秀典型，充分发挥其示范引导作用。

（四）推动工业园区职业健康规范化管理试点取得实效。各级安全监管部门要认真贯彻林少春常务副省长在《广东省工业园区职业健康规范化管理试点工作方案》上批示要求，并抓好落实。广州、深圳、佛山、珠海、中山、江门等职业健康工作基础较好的地区要充分发挥带头引领作用，扎实推进工业园区职业健康规范化管理试点工作，为全省其他地区提供良好的经验做法。各地要认真贯彻落实省领导的批示要求，结合职业健康执法年活动工作部署，以执法为手段，推动园区内企业加强自查自纠和落实职业病防治主体责任。要充分发挥安委办组织协调职能，督促有关监管部门落实工作职责，并组织加强对试点工作进展情况的督促指导和执法检查，确保工业园区和企业按照要求完成试点工作。要通过试点工作带动提升职业病危害治理成效，规范企业职业健康管理工作，推动落实国家和我省职业病防治“十三五”规划各项目标任务。

（五）深入开展职业病危害专项治理。各级安全监管部门要突出重点，狠抓重点行业领域职业病危害专项治理。一要继续推进汽车制造铅蓄电池生产重点行业专项治理，要严格治理，强化执法，依法查处用人单位安全生产和职业健康违法违规行为，确保治理工作按时保质保量完成。二要加强高温季节防暑降温、尘毒危害和有限空间中毒防控工作。要加强对用人单位防控工作措施落实情况的监督检查；同时，要督促相关部门加强对建筑工地、露天作业场所和高温作业岗位的夏季防暑降温措施落实情况的监督检查。三是积极推进重点行业领域职业病危害企业落实职业病防治工作主体责任承诺制。通过媒体、微信群等广泛宣传教育，实施标本兼治，进一步增强从业人员职业健康防护意识，推动企业签订职业病防治工作主体责任承诺制，落实日常防护、防控措施，保障人民群众职业健康。

附件：1.2018年全省上半年职业健康监管工作评价结果汇总表

           2.2018年全省上半年职业健康监管工作各地综合得分情况

广东省安全生产监督管理局

2018年7月18日 

发布 | 广东省安全生产监督管理局