制冷产品是满足人民美好生活需要和消费升级的重要终端消费品，制冷能耗总量高、增速快、节能减排潜力大。我国是全球最大的制冷产品生产、消费和出口国，家用空调产量全球占比超过 80%。大中城市空调用电负荷约占夏季高峰负荷的 60%，主要制冷产品节能空间达 30-50%。房间空调作为最量大面广、和人民生活最密切相关的制冷产品，一直是各国政府节能政策的关注重点。
我国早于1989年和2008年，就分别制定发布了定速房间空调和转速可控型房间空调的第一版国家强制性能效标准。此后，定速房间空调又先后在200O年、2004年和2010年经历了三次修订，转速可控型房间空调在2013年进行了一次修订。房间空调市场准入要求不断提升。
近年来，我国房间空调面临着国内、外要求提升产品能效的强烈呼声。
《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》提出要促进消费品标准和质量提升；2019年6月国家发展改革委和市场监管总局等7部委发布的《绿色高效制冷行动方案》提出要大幅度提高制冷产品能效标准水平，加快家用空调能效标准修订进度。
2019年3月的中法联合声明也达成了双方致力于推动关于削减氢氟碳化物的《蒙特利尔议定书》基加利修正案的批准和落实、并提高制冷行业能效标准的共识。能效与产品性能密切相关，提高能效将带动房间空调行业结构式调整，带来产品整体质量提升，契合国家产业、经济高质量发展总体要求，对于落实国际减排承诺、深度参与全球环境治理也具有重要意义。
国家发展改革委和国家市场监管总局等节能和能效标准主管部门高度重视房间空调能效标准修订工作，全程指导并快速推进相关流程，目前该标准已经完成了WTO/TBT公示，通过了国家标准化管理委员会的审批，有了标准号，正等待正式公告。
标准修订工作由中国标准化研究院组织合肥通用机电产品检测院有限公司、中国家用电器研究院、北京工业大学、上海交通大学、格力、美的、海尔、长虹、奥克斯、海信、大金等20多家家机构和企业共同研究完成。修订工作全面落实强标整合要求，将原定频房间空调能效标准（GB 12021.3-2010 房间空气调节器能效限定值及能效等级）与变频房间空调能效标准（GB 21455-2013 转速可控型房间空气调节器能效限定值及能效等级）进行了合并修订，形成GB 21455房间空气调节器能效限定值及能效等级。这将是“史上最严”的空调能效强制性国家标准，按新版标准，45%的定频和变频空调将遭淘汰。
新标准主要修订技术内容包括：
统一采用SEER（单冷性空调器）或APF(热泵型空调器)考核空调器的能效，不再为定频空调和变频空调分别设置评价考核体系；
进一步提升了各能效等级的指标要求，有望带来巨大的节能效益。新标准1级能效指标对标国际，已达到国际领先水平，变频空调能效准入要求（3级）基本与欧盟、美国等的准入要求相当，能效准入指标比原标准提高1级，相当于原变频标准的2级。定频空调能效准入要求（5级）约相当于原标准能效1级要求；
将近年来为响应国家清洁能源供暖政策而出现的低环境温度空气源热泵热风机产品纳入标准实施范围，设置了能效限定值和能效等级要求，填补了其能效要求的空白。
按国家强制性能效标准的管理要求，标准发布至实施的周期为一般为一年过渡期。由于房间空调销售具有明显季节性和对气候变化的高度依赖性，行业一般在每年3月份开始为本年度销售旺季备货生产，5-7月份开始进入销售旺季。考虑到空调产品的销售季节性因素、标准实施的急迫性以及主流企业的强烈要求，为保证2020年空调使用季节时，满足新标准的产品能够上市使用，经协商，新标准发布实施规则正在主管部门审批流程中。
根据中怡康统计数据，2019年空调市场零售规模为5605万台，同比下降-7.0%，市场均价同比下降2.1%。国内经济仍处于下行阶段，房地产调控政策普遍实施，空调行业今后将更多关注存量市场的博弈和竞争。
虽然大环境不理想，但在国家节能政策指引、国家能效标准等技术支撑、以及行业龙头企业引领示范下，空调行业近2-3年来仍呈现了一些可喜的发展趋势，节能、绿色、环保和智能化等特征日益强化，产品逐渐向个性化、多样化、智能化、高端化方向转变。从市场消费来看，消费者的购买观念由低价逐渐转变为高质，再由高质转变为绿色高效，空调产品的节能水平已成为消费者选购的重要指标之一，绿色节能已成为空调产业的主流趋势，高能效继续成为市场核心竞争点和发展方向。
从节能技术储备方面来看，空调企业、高校已着手针对影响空调产品能耗的瓶颈技术进行专项研究，如利用互联网+等手段开发更加精准且贴近用户使用需求的变频技术，以及更高效的除霜技术等。并且随着压缩机、换热器等空调关键零部件技术的发展与迭代，在保证相同能力下，开发能效更高、体积更小、耗材更少的零部件已成为行业趋势，同样也成为体现企业核心技术竞争力的重要指标。
空调新能效标准的推出和实施，将为行业树立新的能效标杆，引领企业加大节能技术研发和应用力度、加快高效空调推广，以调整产品结构，赢得市场竞争力，并共同为行业注入新的增长驱动力，推动行业高质量发展，促进绿色制冷消费。
目前，海尔空调已经开始全面切换，从去年12月1日起就全面开发符合能效新版标准的产品，加速高能效普及。而在技术储备方面，早在2016年，海尔空调入选能效之星的一款产品APF值达到5.6，已高于能效新国标。 在高能效技术方面，海尔空调在2019年8月率先升级企业能效标准，高于新能效标准。同时，海尔在海外秉持“世界是我的研发部”的开放理念，在全球升级高能效技术。2019年6月，海尔空调成为阿曼苏丹国首个满足强制能效准入标准的品牌；同年11月，海尔空调中美印联合团队推出的节能场景方案，入围全球制冷大赛决赛圈，拿到全球仅8张的入场券。在高能效场景方面，海尔智慧卧室通过监测用户深睡、浅睡等不同睡眠状态，调整室内温度、湿度、洁净度等，实现睡眠场景的舒适节能。在生态布局方面，海尔高能效生态平台形成了“1个能效标准，多个行业跟随”的局面。具体来看，在驻车空调领域，海尔推出行业首款专为卡车司机定制的24V驻车空调，打造驻车空气场景。一汽解放青岛汽车有限公司高级主任师曹旭光在现场表示，空调能效升级能够让驻车空调用户享受到更好的体验。
此外，国家《绿色高效制冷行动方案》提出，要修订多联式空调、商用冷柜、冷藏陈列柜、热泵机组、冷水机组、热泵热水器等产品的强制性能效标准；加快新制定数据中心、汽车用空调、冷库、冷藏车、制冰机、除湿机等制冷产品能效标准。未来2-3年，中国标准化研究院资源环境研究分院也将按照该要求稳步快速推进相关制冷空调产品能效标准制修订工作。目前，该院已完成并报批《商用制冷器具能效限定值和能效等级 第3部分：制冷自动售货机》，正在修订GB 21454《多联式空调（热泵）机组能效限定值及能源效率等级》标准，预计将于明年完成，中小型冷库（箱）和数据中心能效标准也正在研制过程中。以上标准的发布实施，有望和房间空调能效标准形成合力，推动制冷行业整体转型和高质量发展，形成强大的国内市场，培育绿色发展新动能，助力国家节能减排目标和国际减排承诺的践行。
